《港口法》修訂公開征求意見，有5處修改

為加快建設(shè)交通強國，建設(shè)好、管理好、發(fā)展好港口，按照部立法工作安排，交通運輸部組織起草了《中華人民共和國港口法（修訂征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。

據(jù)了解，《港口法》已施行近20年，為推進我國港口建設(shè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但面對新形勢新要求，為加快推進世界一流港口建設(shè)，強化港口安全管理，保障港口暢通高效，促進綠色低碳智慧轉(zhuǎn)型，完善事前事中事后監(jiān)管體系，進一步構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的港口建設(shè)與經(jīng)營市場，亟需修改完善。

本次《草案》主要修改了以下內(nèi)容：

（一）進一步完善港口管理體制機制。明確政府對港口工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，省級交通運輸主管部門主管行政區(qū)域內(nèi)港口行業(yè)管理，各部門依職責(zé)對港口實施監(jiān)督管理。明確了相關(guān)各方保通保暢義務(wù)。

（二）進一步完善港口規(guī)劃建設(shè)程序和要求。調(diào)整完善了港口規(guī)劃編制程序。補充細(xì)化港口工程建設(shè)管理要求，建立了港口設(shè)施檢測維護制度，完善全過程管理。

（三）進一步強化和落實港口安全生產(chǎn)責(zé)任。強化港口經(jīng)營人主體責(zé)任。建立了港口安全生產(chǎn)責(zé)任強制保險等制度，增加了打擊防范謊報瞞報港口危險貨物相關(guān)規(guī)定，對相關(guān)備案制度進行了完善，對港口棄貨規(guī)定了提存制度。

（四）進一步強化港口綠色低碳轉(zhuǎn)型。明確鼓勵港口綠色低碳轉(zhuǎn)型導(dǎo)向，在港口總體規(guī)劃和港口工程建設(shè)過程中增加了生態(tài)環(huán)保要求，明確由屬地政府統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)船舶污染物廢棄物接收轉(zhuǎn)運處置設(shè)施。

（五）進一步優(yōu)化行政許可事項和管理措施。進一步明確許可事項的適用范圍、程序并補充完善監(jiān)管措施。銜接安全生產(chǎn)法，對涉及安全的違法行為提高了罰款數(shù)額。為規(guī)范提升引航服務(wù)，增加一章對引航機構(gòu)設(shè)置、服務(wù)及引航員管理等作出規(guī)定。

需要重點說明的問題：

（一）關(guān)于港口管理體制

現(xiàn)行法在條款上未明確省級交通主管部門在行業(yè)管理上的法律地位。按照大部門制改革要求、行業(yè)統(tǒng)一分級管理原則，適應(yīng)區(qū)域港口一體化發(fā)展新形勢，此次修訂進一步明晰了港口管理體制及地方交通運輸主管部門的港口管理職責(zé)。個別地方單獨設(shè)置的港口管理部門納入所在地交通運輸管理體系，按地方“三定”履行職能。

（二）關(guān)于港口安全管理

港口是由一定水域陸域組成的區(qū)域，是一個生產(chǎn)作業(yè)樞紐，不屬于行政區(qū)，在行政上屬地管理，由各部門依據(jù)“三定”職責(zé)、法規(guī)和其他相關(guān)規(guī)定各負(fù)其責(zé)實施管理。此次修訂按照安全生產(chǎn)“三管三必須”要求，落實了屬地政府責(zé)任及部門監(jiān)管責(zé)任，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的安全生產(chǎn)監(jiān)管格局；同時銜接安全生產(chǎn)法，細(xì)化各項措施要求，壓緊壓實港口經(jīng)營人安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（三）關(guān)于強化港口保通保暢

港口是國家綜合立體交通網(wǎng)中的重要樞紐，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈通暢作用十分關(guān)鍵。針對實踐中存在的問題，此次修訂增加了政府、部門和企業(yè)保障港口正常生產(chǎn)作業(yè)和優(yōu)先運輸?shù)呢?zé)任義務(wù)等內(nèi)容，為充分發(fā)揮港口樞紐作用、保障物流供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通提供依據(jù)。

（四）關(guān)于取消港口內(nèi)危險貨物裝卸、過駁作業(yè)許可改為備案管理

目前各地已建立港口經(jīng)營許可危險貨物作業(yè)附證制度，在企業(yè)取得港口經(jīng)營資質(zhì)同時，為其核發(fā)危險貨物作業(yè)附證并注明作業(yè)的場所、方式和貨物品種，每次作業(yè)活動有相應(yīng)的作業(yè)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)范。為落實“放管服”改革精神，進一步減少政府對微觀經(jīng)濟活動干預(yù)，此次修訂取消了每次作業(yè)活動許可。許可取消后，交通主管部門通過信息化報備、雙隨機抽查、信用管理聯(lián)合懲戒等手段加強監(jiān)管。